天津供热计量——认识与思路

天津建筑设计研究院   伍小亭

一、对供热计量的认识

1.供热计量的概念——以集中供热或区域供热供热为前提，以适应用户热舒适需求、增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益为目的，通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，实现用热量的按户计量和收费。

2.供热计量的四个特征：

⑴节能性——通过经济杠杆，激励用户行为节能。反过来，供热计量又使得变流量运行等技术引入供热系统，促进了技术节能。用户行为节能只有在从热源处获得节能效益条件下才可能持续。因此，供热单位改善系统运行维护状况，提高技术、管理水平，做到系统节能，提高经济效益就成为发展计量供热的必要条件。

⑵调控性——计量供热要求整个系统都具有良好的、稳定的调控性，即热用户、供热站、热源、输配系统都可根据负荷变化进行相应调节。

⑶计量性——实现计量收费一方面要求系统形式满足计量要求，另一方面要求要有合理的计量方式。

⑷变流量特性——无论是利用免费热，还是计量收费激励用户行为节能而调节温控阀降低室内温度，都是通过改变流量而实现的，所以整个供热系统具有变流量运行的特点。

3. 实施供热计量的目的和意义

⑴提高用户热舒适性：

随着我国人民生活水平的日益提高，用户对用热的个性化和提高热舒适性的要求也越来越迫切。实施计量供热就要满足用户根据自身要求，利用温控阀在一定范围内自主调节所需室温。在传统供热系统中，用户处于被动状态，室内温度由供热单位进行调节。这种单一调节不能满足用户特殊需要。提高热舒适性的前提就是供热系统能够提供高品质的热，保证用户有调节的可能。

⑵节能环保，可持续发展：

节能和环保是二十一世纪的发展主题，走可持续发展之路是人类文明发展的一个新阶段。而且现阶段建筑能耗成为我国国民经济发展的一个重要制约因素。实施计量供热收费对促进建筑节能和供热系统节能具有积极作用。

①促进建筑节能：

我国的建筑节能工作已经开展了二十多年，取得了丰硕的成果。但从建筑能耗来考核，建筑节能的工作成效却打了一定的折扣，出现了“节能建筑不节能”的现象。究其重要原因之一是按面积收缴热费的政策不利于用户节能。通过近几年的工作，大家都意识到搞好建筑节能必须同时从改善建筑物围护结构保温性能和提高供热系统能效两方面做起；只有实施“多用热，多交费”，才有利于推动建筑节能。所以，2004年国际环境基金会（GEF）委托世界银行通过赠款方式在中国开展“建筑节能与供热改革示范项目”，以推动我国建筑节能工作，其目的也在于此。

②降低供热系统能耗：

计量供热是促进供热节能的途径之一，其节能途径主要有两方面：一是充分利用太阳辐射、人体和室内电器散热、炊事散热等“免费热”；二是通过安装使用温控阀，用户可以根据需要调节室温。

③改革供热体制，适应社会主义市场经济要求

我国目前多数城市现行的供热体制，理所应当列入社会主义市场经济体制改革的范畴。其改革的目标就是要改变目前福利统包的供热体制，推行计量供热，实现用热商品化、货币化和社会化，就是要实现“谁用热、谁交费，多用热、多交费”。

④加快供热行业从粗放型到集约型的转化

目前我国供热行业都处在一种粗放阶段，从设计、施工、运行、管理等方面都存在很多问题。实施计量供热有助于促进供热行业提高技术和管理水平。有助于加快供热行业向集约型的转化。

4.实施供热计量的技术和政策条件

计量供热是一项系统工程。实施计量供热必须要做好以下几方面的工作：

⑴系统节能：做到系统节能，供热单位才能降低能耗，提高经济效益；热用户才能从热费中得到节能收益；供热单位也应该是计量供热的收益者。系统节能是行为节能和计量供热的基础。

⑵供热高品质：计量供热使得用户在一定范围内自主调节室温成为可能，前提条件是供热系统必须能够向用户提供高品质的热。

⑶合理的计量方式：根据实际情况，选择技术可靠、经济合理的热计量方式，非常重要。对于供热系统来说除了要满足一定精度要求外，更应注重计量方式的运行稳定性。

⑷从法规上明确热的商品属性，从而在热供应者和消费者之间建立明确的市场供求关系。借助于管理规定和法律法规，解决供热市场出现的各种问题和矛盾，而不是简单地依靠政府行政介入。热消费者有选择供热方式的权利，但必须担负全部热费，这是热成为商品的前提条件。

供热单位应具备有现代企业管理制度，按照商业的原则来运营。供热单位的运行状况和投资费用将取决于其用户交纳的费用，而热价将受到监管部门的监督。

⑸建立供热成本核算和评估体系：供热价格制定基础就是供热成本。目前我国供热单位的供热成本构成和核算方法还不够明确和完善，建立供热成本核算和评估体系是非常必要的。

⑹确定科学、合理、操作性强的计量供热热价和收费方法：在计量供热实施的初级阶段，科学、合理、操作性强的计量供热热价和收费方法尤为重要。两部制热价的制定既要调动用户节能的积极性，保护用户的合法权益，又要考虑供热单位的利益。

5.天津市供热行业现状分析和实施供热计量的困难

⑴传统的供热系统不能适用供热计量变流量要求：传统供热系统采用单管和双管系统，室内没有温控和计量设施，管网、换热站以及热源采用定流量的控制和运行方式，不能适应供热计量变流量系统的技术要求。

⑵供热计量技术以及相关产品缺乏了解。供热行业包括研究机构、管理部门、设计部门、施工单位以及供热单位对供热计量技术以及相关产品缺乏相应的了解。

⑶供热系统能效较低。经过天津市多年努力，供热能耗水平有了一定下降，但锅炉运行效率及管网运行效率相比国家标准还有一定差距。

  天津市近年单位建筑面积水耗对比                 天津市近年单位建筑面积煤耗对比

  天津市近年单位建筑面积电耗对比               天津市锅炉运行效率与国家标准对比

天津市管网输送效率与国家标准对比

⑷供热单位的技术和管理水平尚待提高：目前供热行业还处于粗放型管理模式，系统冷热不均的情况还很多，系统的能效也不能满足标准要求，系统能耗较高，供热单位的技术和管理水平有待提高。

⑸建筑节能标准和供热系统技术标准的符合性不高：由于诸多原因，新建住宅的建筑节能标准和供热系统技术标准的符合性不高，部分住宅的建筑节能和供热系统的施工质量较差，达不到标准要求，造成了供热系统能耗超标。

⑹福利型供热不符合要求供热计量的要求：

采用按面积计费，没有将建筑的能耗情况考虑在内，抹煞了热的商品属性，没有形成“用多少热、交多少费”的市场行为。福利型供热同时也造成了用户对耗热漠不关心，供热系统能耗浪费较为严重等问题。

⑺供热单位实施供热计量的积极性不高

用户要求实施供热计量的目的就是要减少热费支出即供热单位要退费。而实施供热计量后，供热单位减少了热费收入，现实利益受损。推行供热计量后供热企业利益受损和用户要求减少热费支出之间的矛盾，这也是现阶段推行供热计量的核心问题。

(研究基础：1）国外供热计量发展状况的评估与借鉴；2）天津供热行业发展现状分析；3)天津供热计量工作经验总结)

二、天津实施供热计量的工作思路及具体办法

1.工作思路

⑴开展供热计量相关技术研究，建立技术标准化体系，为供热计量的实施提供技术依托；

⑵新建住宅严格按照供热计量的技术要求设计和施工，为供热计量的实施奠定基础；

⑶既有住宅的供热计量要与建筑围护结构节能改造同步进行；

⑷选择新建住宅较为集中和技术管理水平较高的供热单位作为试点项目和试点单位；

⑸试点摸索经验，逐步完善，有计划、有步骤地推广；

⑹强化新建住宅建设质量的监管，保证工程质量；

⑺以供热收费机制为切入点，推行供热体制改革，变暗补为明补，实现“谁用热、谁交费”；

⑻开展供热计量热价研究，为“多用热、多交费”；

⑼加大供热计量的培训和宣传力度，提高供热单位的技术和管理水平，提高用户的节能意识。

2.具体办法：

⑴组织管理体系

①成立专门的领导小组，明确各部门分工与职责，组织和协调各部门工作，从政策上和资金上对供热计量推广工作给予支持，使供热计量工作在我市顺利开展，达到节约能源、保护环境的目标。

②供热计量工作推动领导小组下设供热计量工作小组，由主管领导和专业工作人员参加，具体负责制定供热计量工作推动计划，并具体组织实施，定期召开会议，协调、解决相关问题。

③技术支持组织体系：成立供热计量专家组，由高等院校、设计研究部门、供热单位等构成，负责供热计量相关技术和政策研究，试点项目技术指导，为领导决策提供依据。

⑵技术与政策研究：

①建立供热计量技术标准化体系

天津市在经过多年研究的基础上，从2001年到2004年陆续出台了一系列的技术标准规范和技术指导文件，从供热系统的设计、施工、运行等方面保证了新建住宅的供热系统满足供热计量变流量要求。这些标准规范和技术指导文件与国家的行业标准规范一起构成了比较完善的我市供热计量技术标准体系，同时也为提高供热系统能效奠定了基础。

②开展供热计量两部制热价研究

2002年天津市承接并圆满完成了建设部课题——供热计量热价理论研究，通过了建设部鉴定，获得国内领先的评价。2003年我办在建设部和世界银行的帮助下，开展了天津供热计量热价方案的研究。2004年建设部、世界银行组织近百名中外专家对天津的供热计量热价方案进行了论证，并给予充分肯定和高度评价。（研究基础：两个课题研究成果）

③选择合理的计量方式

在借鉴其他公用事业计量经验的基础上，对各种供热计量方式进行经济技术分析，并结合天津实际情况，确定采用以户用热量表为主，分配表为辅的天津供热计量的计量方案。（研究基础：天津市供热计量合理计量方式的分析与确定）

④提高供热系统能效的技术与政策研究

一方面制定合理的我市供热系统能效和能耗评估指标体系和考核评价制度，对各供热单位的系统节能运行情况进行考核；另一方面根据天津实际情况，研究提高锅炉运行效率、管网输送效率的供热节能技术，帮助供热单位提高系统能效，降低系统能耗。（研究基础：天津市供热系统节能技术与政策研究）

⑤供热计量变流量控制和运行技术研究

借鉴国外供热计量变流量控制和运行的理论和经验，研究适应我市实际的变流量控制运行的理论基础，并通过试点试验积累经验逐步完善，为供热计量的实施提供技术保障。（研究基础：计量供热变流量控制与运行相关问题的研究）

⑥建立供热节能标准质量控制管理体系：

在国家法律法规和我市建筑节能相关政策指导下，从规划、设计、施工、验收以及运行各个环节入手，为保障供热节能各环节能够达到标准要求，制定一整套适应性和可操作性强的管理制度，形成供热节能标准质量控制管理体系。（研究基础：天津供热节能标准符合性控制体系研究；研究成果：相关政策如供热管理条例、文件、管理办法）

⑦我市供热行业特许经营管理政策研究：

继续深化供热体制改革，打破供热企业垄断，建立竞争机制，将供热质量和供热系统能效与供热企业经营资质挂钩，从制度上激励供热企业自主学习节能技术、实施节能改造，降低能耗水平。（研究基础：天津市供热行业供热体制改革之建设机制和管理机制改革研究；研究成果：天津市供热工程建设代建制管理办法、供热管理条例、供热行业特许经营管理办法）

⑶严格监控建筑节能和供热系统的工程质量

通过职能部门检查和供热单位举报等形式，严格保证新建住宅建筑节能标准的符合率。从新建住宅的规划、设计、施工、验收、运行等方面对供热系统的建设提出管理要求，严格控制供热系统的工程质量。特别是对于供热计量试点项目，要求必须进行建筑节能检测和供热系统水力平衡调试。

⑷加强供热产品应用的监督和管理

通过产品备案、工程备案、事故备案以及统计公告等手段，规范我市供热产品市场，保证安全供热、节能供热，更好地为百姓、供热单位和开发商服务。

⑸进行全市范围的供热收费机制改革

具体做法是：取消热费单位报销制，并将暗补改为明补；在兼顾各方利益的前提下，采取政府和单位补一点，供热企业降一点，老百姓个人掏一点的做法。用热居民与供热单位签订合同，由个人交付全部采暖费；下调供热价格，由供热单位承担供热改革的差价，迫使供热单位向节能要效益；对优抚对象和下岗职工减免采暖费；在条件成熟的居住区实行供热计量收费，积极鼓励热用户节能。（成果：我市供热收费机制改革配套文件）

⑹试点项目供热计量试验

供热计量项目的筛选：选择二步节能标准以上的新建住宅小区，同时其供热单位的技术和管理水平较高、热用户多为新建节能住宅。项目的供热系统和产品设备要满足市建委《供热计量示范项目供热系统技术指导意见》的要求。特别是项目必须要进行建筑节能检测和系统水力平衡调试。

从项目规划、设计、施工、验收等环节保证项目工程质量。供热单位精心运行，系统进行质、量并调，防止用户过热和过冷，保证供热质量；同时定期抄表，统计用户耗热情况。利用试点小区作为供热计量技术研究和政策研究的平台，并针对试验情况，总结经验，逐步推广。

⑺制定供热计量热价和相应的收费办法

根据天津供热的实际供热成本和试点小区试验情况，制定科学、合理的供热计量两部制热价收费标准、热费修正方法、热费收缴办法等。（研究成果：天津市供热计量热价标准及收费管理办法）

⑻加大培训力度

针对开发建设单位、施工单位、设计单位、供热单位等不同情况，组织专家制定培训方案和计划安排，分别从设备、设计、施工、运行、管理等方面编写一整套供热节能与供热计量的培训教材，采取文件与规范宣贯、现场参观、技术讲座、座谈等形式，开展供热计量的培训，提高相关单位的思想意识水平、技术和管理水平，为供热计量的实施培养和锻炼队伍。（研究成果：供热系统节能及供热计量培训方案、专项培训教材）

⑼宣传

在对相关单位进行培训的同时，加强对全社会的供热计量宣传和引导，充分利用新闻媒体，介绍供热计量知识、供热计量应具备的条件、供热计量的意义等。制定宣传提纲、编写宣传材料，正确引导群众认识供热计量，争取广大群众的理解和支持，为顺利开展供热计量奠定社会基础。（成果：用户供热计量宣传小册子、媒体素材等）