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城镇供热体制改革新思路

时间:2006年4月6日10:45 编辑:何沛文

  城镇供热体制改革,倡导科学供暖,可提高供热企业的能耗效率;实行分户计量、可调动采暖用户节约用暖的意识、并可进一步对建筑节能改造起到促进作用。如果能够全面落实这一改革措施,将可实现我市冬季取暖节能50%的目标,进而长期困扰我市的大气污染将可得到全面治理。这也是对贯彻党的十六届三中全会明确提出坚持以人为本、树立全面协调、走可持续发展道路,建设资源节约型社会,落实科学发展观的具体实践。
  然而,这样一件对全社会来说都是件大好的事,政府力推,百姓呼唤,可是在实际推行中,却难以推进,冷静分析一下到底什么原因?下面我们可简单地展开分析一下。
一、技术:如单纯地从技改来看的话,我们的暖通专家完全有能力解决适合于新的暖通要求的新技术运用。
二、资金:这可能是政府最头疼的事,但城市供热管网本来是一个非常优良的优势资源(因为在城市建设中它是垄断行业)。
  政府如将城市供热管网进行统筹规划,实行区域联网;热、网分离,一个网区有若干个热力企业,新的供热网区即可由政府向社会进行国际通用的城市基础设施实行B0T发包形式。此时的热网已经不是政府头疼的山药,而是政府手中的优势资源了。
  为什么要打破现有的供热现状,而非要热、网分离呢?因为:
1)目前的供热企业建设规划是按照目前的建筑保温条件设计的,如对其改造,新增的供热能力无法得到很快转化,从而会对供热企业带来成本增加的同时,受益反而下降。
2)目前热力企业相对独立具有垄断性,缺乏竞争的压力,不利于其技术水平的提升。
3)对整个即有建筑进行节能改造,投资巨大,目前的热力生产企业显然是无法承爱的,而当前的供热格局缺乏吸引社会资本进入的动因。如政府下决心统筹规划城市供热管网,使其形成一个优势资源,将可吸引大量社会资本进入,从而可实现整个城市的节能改造。
  实行热、网分离后将可打破现在僵局,使目前的现状产生分化,即可生成热力生产企业、热力运营企业两种形势,热生产企业可形成自由竞争局面,竞争上网,有助于其技术水平的提高。“供热网”属于城市公共基础设施,由政府发包实行特许经营。至于热网资源的重新配置,政府可根据其性质而采取不同手段,由企业投资建设的,可由政府出资购回,也可由企业作为股份加入;由用户热贴建设的网,可由政府统筹管理。从而形成一个优良的热网资源。
  对于新派生出的热力运营企业,政府可本着谁投资谁受益的原则,鼓励热力运营企业对其网区建筑进行改造,改造后新增节能效益作为经营者的投资回报。做个最简单的比喻,我们对目前的供热网区进行全面改造,根据全国多年的试点结论可节能50%。也就是说可新增一倍的供暖能力,换言之就是可增加一倍的采暖费。那么用这新增的采暖费和改造的受益合理承担改造费用,并给予热力运营企业价格保护,保证投资方在十年左右可以收回投资,并给其二十年或更长的经营权,投资收回后,可将热价回归到合理价位。如果政府真有信心将热网做成这样一个蛋糕的话,想吃蛋糕的人大有人在,因为它是一个自然垄断行业,相对是非常稳定的。因此,我认为资金并不是问题。
仔细推敲以上过程,这样做的好处我们会得出以下结论:
1)首先投资方的收益,并不是建立在由于投资成本而增加采暖费的基础上,而是将每年白白浪费掉的50%能源回收来作为利益增长点。
2)一旦真正形成由政府施行许可经营的热网运营企业并在政策上给予其保障,将会使银行获得一个非常稳定的投资方向,甚至可作为一个金融产品——诸如房贷、车贷。与其相比,热网运营信贷更加保险。
三、一旦走出资金问题的困境,将会带动整个社会的建筑节能市场,其产业链可延伸多个行业,可新增许多就业岗位,带动一方经济增长,节能增效效益可立竿见影,大气污染得到根治。
  那么如何能走出这种困境呢?制度创新,建立科学的经济模式是根本的。许多事情这样行不通换种方式就成了,例如我们以前的国企,同样的硬件,对其进行了体制改革就完全不同了。
  实际上,城镇供热体制改革,就是一项制度改革,它必然涉及到利益的重新分配与资源的重新配制,在这个过程中,如不从制度上着手,要想方方面面都满意是根本不可能的,正是我们目前的这种供热体制,才造成几倍的能源浪费,供热成本过大、污染严重,所以必须要改。
  这项改革难以推进的原因我认为是没有找准方向,目前来看只是从行业技改的方面强调的多些,但相对更为重要和关键的制度层面却没有跟上。也就是说当务之急尽快建立起一个合理、科学的经济模式,使价格的博奕与资源的配置在科学的经济模式下显得更加公正、合理。然而制度的改革必然是由政府来做的事,企业和行业是不可能办到的。
  也许一提到制度改革大家都比较敏感,因为弄不好会伤及到一方利益。但我认为供暖体制的改革相对较为容易,因为它最终并没有剥夺任何一方利益,只是在改革的过程中对热力企业的经营管理水平上提出一个更高的要求,如果同时注意到对其利益与政策上的一定考虑,问题即可得到解决;对政府提出的要求,就是如何在打破旧的供暖体制后尽快地建立起一个科学的全新经济模式,从而起到动员全社会力量,将每年都耗费的成倍的能源转化为每年成倍的经济效益,并受益于全社会。
  综上所述,目前供暖体制改革难以推进的关键问题并不在技术、资金层面,而是“制度创新”。维持现状,矛盾越来越严重,包袱越背越重,如建立一个科学的经济模式,将可实现最大化的调动各方积极性形成合力,共享新经济模式下的增倍效益,届时可真正引起热力生产、运营企业的一场技术革命,这也是建设资源节约型社会,落实科学发展观的体现。
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