--建设部总工程师王铁宏同志在中国城镇供热协会第六届换届会员大会上的讲话
同志们：
在中国城镇供热协会第六届换届会员大会召开之际，我谨代表建设部对大会表示热烈的祝贺。本次大会是在十一届全国人大和全国政协会议刚结束之际，是在我国改革发展进入了关键阶段，是在继续深化城镇供热体制改革的关键时期召开的。我们一定要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。当前供热计量改革正处于关键时期，深化以供热计量改革为核心的城镇供热体制改革，促进城镇供热事业健康发展，是建设领域节能减排工作的重要一环，是国家一项紧迫的工作任务。下面，我就城镇供热体制改革和行业协会相关工作，讲三点意见。
一、加大推进供热计量改革的力度
国务院《节能减排综合性工作方案》明确要求“要深化供热体制改革，实行供热计量收费”，要求到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右。“十一五”期间，全国节约2.4亿吨标准煤，建筑节能要完成节约1亿吨标准煤，占40%。其中新建建筑节能6150万吨标准煤；北方采暖地区既有建筑热计量可节约1600万吨标准煤；国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造节约1100万吨标准煤。积极地推进供热计量改革工作，降低北方采暖地区供热能耗，是节约能源的重要保障机制，是落实节能减排任务的最主要的措施之一。也是当前突出抓好建筑节能工作的薄弱环节。温家宝总理在十一届全国人大政府工作报告中明确指出要稳步推进城镇供热体制改革和市政公用事业改革。近年来，我国积极推进以供热计量改革为核心的城镇供热体制改革，取得了初步成效，供热计量改革步伐明显加快，试点面积大幅增加，为进一步推动按热用量计量收费和供热节能奠定了基础。同时，各地的供热计量改革组织协调机构基本建立，热计量监管机制初步形成，供热计量器具市场监管得到加强，供热计量收费政策的研究不断深入，供热计量改革取得初步成效。
但是，供热计量改革总体工作还存在较多问题，距离完成“十一五”任务还有相当大的差距。具体表现为：一是新建建筑竣工验收后大部分没有按热量计量和收费，从目前新建建筑按照热计量要求的设计、施工情况看都在不断得到加强，下一步关键是验收和实施热计量收费。二是既有居住建筑和机关办公楼等公建热计量改造进展缓慢，缺乏整体规划和具体计划。三是按热计量收费改革推进缓慢。目前还没有一个省市大面积实行供热计量收费。四是政府机关实施热计量带头作用不明显。五是供热系统节能改造还没有引起足够的重视。这些问题的存在，阻碍了供热计量改革的进一步推进，供热采暖的节能降耗效果尚未显现出来，要完成“十一五”建筑节能的目标任务艰巨，形势严峻。
供热计量改革是节能减排的重要方面，事关节能、事关民生，各级供热管理部门、行业协会、供热企业要先思、先动，把工作重点转移到扎实开展供热计量改革上来，把国务院节能减排的任务落在实处，实现建筑节能目标，成为当地节能减排工作的明白人、先行者。建设部今年供热计量改革重点工作：一是开展供热计量改革示范城市工作，通过示范总结经验，推向全国；二是全面组织供热计量政策、技术和管理培训，提高供热计量技术和管理水平；三是研究制定《民用建筑热计量管理办法》，解决民用建筑在规划设计、施工验收、运行管理等关键环节的供热计量系统的实施和衔接问题；四是继续完善供热计量技术标准体系；五是用好对既有居住建筑供热计量改造国家实施的奖励资金。
二、充分发挥协会作用
长期以来，中国城镇供热协会在推进城镇供热体制改革工作中，充分发挥了担当政府主管部门与供热企业之间联系的桥梁和纽带作用，交流、传播供热体制改革经验，促进供热企业之间的联系，加强供热行业管理等方面发挥了重要的作用，已成为推进城镇供热体制改革的重要力量。在当前供热体制改革特别是供热计量改革已经到了决定性的时刻，中国城镇供热协会应当将工作重点转移到供热计量改革工作上来之时，着重做好以下工作：
（一）积极动员和组织供热企业在供热计量改革工作中发挥主力军作用。一是要动员供热企业充分认识供热计量改革对完成国家节能减排工作的重要性，主动积极提出方案，给政府主管部门提供决策的参考依据，积极配合政府，切实开展供热计量改革工作；二是组织全国供热企业要继续认真学习、交流、借鉴和总结各地先进的供热计量改革工作经验，不断深化改革，促进工作。
（二）积极推进供热计量技术和管理的进步。要积极研究供热计量技术和管理中的重大问题，组织有关企业进行供热计量新设备、新工艺的开发和推广，开展供热计量技术和管理咨询服务，组织培训供热计量技术、管理人才。
（三）配合政府管理部门制定和完善供热计量政策法规体系和技术规范标准体系。要积极配合政府主管部门，开展调查研究，收集、整理供热计量基础资料，为政府主管部门制订供热计量技术经济政策、行业法规、规划等提供依据。
（四）配合开展供热计量改革示范城市工作。建设部已经在全国建立了首批12个供热计量改革示范城市，中国城镇供热协会以及各会员单位要积极配合各地政府管理部门，尽快树立一批省级示范城市、示范小区或示范项目，通过推广先进示范单位的经验，加快供热计量改革的步伐。
（五）加大供热计量改革宣传动员力度。协助政府管理部门宣传、贯彻党和国家有关城镇供热体制改革特别是供热计量改革方面的方针政策，将改革的目标、任务、要求宣传到家喻户晓的程度。
三、继续搞好协会自身建设
（一）《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干若干问题的决定》提出，“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出，“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。国务院办公厅也在2007年发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，中国城镇供热协会应当从上述文件精神，结合供热行业特点和当前城镇供热体制改革进展情况，来认识和领会深化行业协会改革的必要性、紧迫性，增强改革的自觉性。
（二）要完善制度和机制保障协会健康发展。行业协会作为自律性组织，能否真正做到自律，关键靠制度，用制度来管人管事，要靠制度作保障。要加强党组织建设，充分发挥协会党组织的政治核心作用，严格党员的教育和管理，发挥党员特别是协会领导成员和秘书处党员的模范带头作用。要注意选拔政治上可靠、业务上过硬的干部，充实到协会秘书处领导岗位，努力建设一支年轻化、专业化、职业化的队伍，不断提升为会员服务能力。要依照法律、法规和章程，坚持民主集中制，完善决策程序，做到民主决策、科学决策；建立并完善会议制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等，保证协会正常运转，推动行业改革发展和协会自身改革发展。要根据行业的特点和企业的实际需要，拓展服务领域，提高服务水平，不断增强协会的影响力、吸引力和凝聚力。
同志们，我们相信中国城镇供热协会本次换届大会产生的新一届协会领导班子，将带领中国城镇供热协会和广大会员，牢固树立和贯彻科学发展观，按照国家统一部署，切实推进以供热计量改革为核心的城镇供热体制改革，善于总结和组织交流各地成功经验和解决遇到的问题，为政府谏言献策，努力加强协会自身建设，为促进城镇供热事业健康持续发展做出新的更大的贡献。 |
